美国为什么突然“奶粉荒”？

（知消2022年6月6日讯）受供应链断链等诸多因素影响，自今年2月以来，美国就正在面临着婴儿配方奶粉严重短缺的危机。其中，爱荷华州、南达科他州、北达科他州、密苏里州、得克萨斯州和田纳西州这6个州属于“重灾区”，从4月24日已经有一半以上的婴儿奶粉宣告售罄。美国的婴幼儿父母要想给孩子买到奶粉正变得异常艰难。有时，他们甚至不得不驱车上百公里前往隔壁州碰碰运气，看看货架上是否还剩下了几罐婴儿奶粉。线上购买渠道也不乐观，许多网站进行到了付款步骤才显示无法购买。有人想通过可淘二手货的网站eBay收购婴儿奶粉，但在此平台奶粉溢价现象已经屡见不鲜——在过去的12个月里，一些婴儿奶粉的涨价幅度达到了18%。更有新生儿家长被迫上网搜索“自制”配方奶粉的信息。对此，美国儿科学会专家警告称，自制配方奶粉因缺少必要营养元素对婴儿非常危险，可能导致严重营养不良，甚至死亡。

那么究竟是什么原因造成婴儿配方奶粉严重短缺现象呢？当地时间5月14日，美国《财富》杂志报道称原因有三：

1、美国奶粉业巨头雅培公司的婴儿奶粉因出现安全问题而被大规模召回，相关工厂也处于停工状态；

2、美国婴儿奶粉市场被包括雅培在内的三家公司垄断，市场供应商有限；

3、美国常年降低的出生率导致市场需求有限，婴儿奶粉的利润不高，企业倾向于降低成本以保证营利，反而又导致生产过程容易出现问题。

此外，有观点认为，美国食品药品监督管理局（FDA）也需要目前的情况负责，因为该机构反应迟缓，既没有尽早地解决婴儿奶粉的安全问题，也未能及时保证雅培的工厂被关停后的产品补充问题。

美国奶粉业巨头雅培公司是美国少数几个生产婴儿奶粉的公司之一，其生产工厂位于密歇根州斯特吉斯。2022年2月17日，雅培公司主动召回斯特吉斯工厂生产的产品，并关闭了该工厂，此前有报道称，四名婴儿该厂生产的婴儿奶粉后因细菌感染而生病，两名婴儿在食用该厂生产的婴儿奶粉后死亡。一份于2021年10月提交给FDA的举报称，该工厂存在进一步的健康和安全合规问题，并促成了该机构今年早些时候对该工厂的正式检查。1月31日至3月18日，FDA在检查期间发现，在该工厂“生产婴儿奶粉的中、高级护理区域”发现了阪崎克罗诺杆菌。尽管该细菌不一定是该厂婴儿奶粉致病的细菌，但也是严重的安全问题。

通常而言，仅一家工厂的停产并不会严重影响整个行业的产品供应，但美国奶粉行业似乎是一个例外。美国排名前三的婴儿配方奶粉生产商分别是拥有Similac的雅培(Abbott)排名第一，市场份额占比41.7%；第二是总部设在英国的利洁时(Reckitt Benckiser)占比37.9%，该公司生产美赞臣(Enfamil)品牌奶粉；拥有嘉宝(Gerber)品牌的雀巢公司位居第三占比9.7%。雅培公司生产的婴幼儿奶粉占美国本土市场高达40%左右的份额，其位于密歇根州的工厂更承载了该公司约一半的本土生产能力。一旦供应链出现问题，遭殃的就是普通消费者。

雅培公司与美国农业部针对低收入家庭的营养补充计划“WIC”签有独家供应商合同，而全美通过WIC计划销售的婴儿奶粉几乎占到了总销量的一半。至于剩余部分的市场，则由美赞臣公司和雀巢公司占据，这两家公司同样加入了”WIC”。报道分析称，由于只有少数几家关键企业的生产能力与市场有关，故而当某种产品进入商店货架的过程受到任何阻碍时，对整个市场影响是不可避免的。

为解决美国奶粉短缺之急，雅培密歇根工厂获批重新开放。雅培(Abbott)已与美国食品和药物管理局(FDA)达成协议，重新开放该公司在密歇根州特吉斯的生产工厂，以帮助缓解美国全国婴儿配方奶粉的短缺。根据协议的条件，雅培将纠正导致污染和工厂关闭的不卫生条件。雅培公司和美国食品药品监督管理局(FDA)之间的协议被称为“同意令(consent decree)”，并获得了美国密歇根州西区地方法院的批准。雅培可以在两周内重启密歇根州斯特吉斯的工厂。不过，配方奶粉从开始生产到上架需要六到八周的时间。

一些婴儿配方奶粉生产商正急于解决美国市场供应短缺问题，而它们正面临另一大障碍：一种关键成分主要来自乌克兰。许多配方奶粉生产商使用葵花籽油为产品添加关键脂肪，乌克兰一直是这种油的最大出口国。但自俄乌冲突以来，葵花籽油出货量已经很小。这个瓶颈使力求增加美国配方奶粉库存的努力更趋复杂。行业专家表示，寻找替代来源，或改变配方、用类似的油取代葵花籽油都是需要时间的。雀巢也从瑞士和荷兰空运更多婴儿配方奶粉到美国，以缓解美国各地的严重短缺问题。

美国总统拜登5月22日在社交媒体上发表声明称，通过“飞行配方奶粉行动”，22日已有78000磅婴儿配方奶粉从欧洲由军用飞机空运到美国印第安纳州的印第安纳波利斯市。这批奶粉是拜登批准的从欧洲运往美国婴儿配方奶粉中的第一批。当地时间5月21日，美国总统拜登签署了《2022年获得婴儿配方奶粉法》。

美国加速国内生产，进口英澳配方奶粉。当地时间6月1日，美国政府将通过进口外国奶粉并利用《国防生产法》加速国内生产来应对美国的婴儿配方奶粉短缺问题。拜登政府将在美国卫生与公众服务部的协助下，采购约172365千克（380000磅）澳大利亚婴儿配方奶粉制造商Bubs Australia的奶粉，运输奶粉的两个航班将分别于6月9日和6月11日到达美国。此外，还有英国康多蜜儿（Kendamil）等同于370万瓶（8盎司奶瓶）的配方奶粉也将于下周开始从英国运抵美国。此外，拜登政府还采取了其他行动，包括援引《国防生产法》加速国内奶粉生产，以及与美国食品药品监督管理局（FDA）达成协议重新批准雅培配方奶粉的生产，并允许食药局行使执法自由裁量权进口配方奶粉，以确保有足够的安全婴儿配方奶粉供美国家庭使用。

相比之下，中国的奶粉市场自由化程度更高，品牌数量、产能、原料供应都非常充裕，基本不可能出现同样的断货情况。中国现在品牌超过400多个，有100多家企业在生产，产量巨大，可以随时随地快速响应市场变化。雅培、雀巢、达能、菲仕兰、澳优表示在中国市场供应稳定，尚未受到美国奶粉短缺影响。由于中国与美国现行标准差别较大，中国本土品牌“出海”需要修改配方，因此短期内出口到美国的难度较大，可能性不高。